ROLE DE L’OPPOSITION EN DEMOCRATIE
OBJECTIFS

 1. Le sens et le rôle de l’opposition en
démocratie sont perçus.
2. Quelques droits et devoirs de l’opposition
sont connus.

CONTENU
1. L’opposition comme facteur essentiel de la
démocratie.
 En démocratie, il n’est pas indispensable qu’il y
ait unité, consensus ou unanimité, l’important est
qu’une majorité se dégage. Toutefois, la minorité
a des droits.
- Un parti ou un groupe de partis mis en
minorité (ou n’exerçant pas le pouvoir exécutif)
constitue l’opposition.
- L’opposition peut être parlementaire
ou extraparlementaire
- L’opposition, c’est un parti ou un
ensemble de partis mis en minorité (ou écarté de
l’exécutif) par les élections ou la recomposition
des forces et rapports de forces politiques.
· En démocratie, l’opposition critique,
contrôle et propose.
- En contrôlant la majorité, l’opposition
défend et promeut ses droits, empêche la majorité
de s’installer dans l’arbitraire.
- L’un des moyens privilégiés de son action
de contrôle est la critique de l’action et des
visions gouvernementales.
- L’opposition, étant donné qu’elle aspire
au pouvoir, doit élaborer et diffuser ses
propositions dans chacun des domaines de la vie
nationale (l’exemple anglo-saxon de Shadow
Cabinet)
 2. Droits et devoirs de l’opposition
· Toute opposition a des droits, par
exemple :
- Droit d’avoir un statut reconnu et
respecté par la majorité ou le parti au
pouvoir
- Le droit d’accéder aux informations
concernant la vie politique.
- Le droit d’être traité de manière
équitable conformément aux dispositions de la loi
ou de la constitution (par exemple, accès équitable
à la presse).
- Le droit de représentation au sein des
organes étatiques conformément aux dispositions
de la loi.
· L’opposition a aussi des devoirs, par
exemple :
- Le devoir de respecter les lois de la
République, la recherche du pouvoir ne
pouvant s’effectuer que dans le strict
respect de la loi
- Le devoir de contribuer à l’élévation
du débat public en fournissant à l’opinion
publique les informations et thèses
contradictoires.
- Le devoir de se préparer à assumer le
pouvoir auquel elle aspire à travers la formulation
et l’élaboration de propositions alternatives à
celles du groupe au pouvoir.

SUGGESTION
L’animateur doit tenir compte du régime électoral
de son pays pour définir la notion de l’opposition.
Matériels didactiques

Texte :

DROITS ET DEVOIRS DE L’OPPOSITION
Deux grands principes doivent présider à l’action
de l’opposition :
1- Chercher à arriver au pouvoir par le
scrutin ouvert
2- Ne pas empêcher l’action des
gouvernants délégués par la
majorité.
Au Mali, une proposition de loi portant statut de
l’opposition est en instance. Bien qu’elle n’ait pas
encore été votée, les principes qu’elle contient
constituent la base de la pratique de tous les
jours à savoir :

De ses devoirs
* Contribuer au développement
de l’esprit démocratique
* respecter la constitution et
les institutions
* défendre les intérêts
supérieurs de la nation
* cultiver l’esprit républicain
par le respect de la règle de la majorité
* suivre l’action
gouvernementale et le cas échéant de la
critique de façon précise et constructive.
De ses droits
Il est reconnu à tout parti politique le droit à
l’opposition. Toutefois tout parti politique
appartenant à l’opposition peut accepter de
partager la responsabilité du gouvernement.
L’opposition politique bénéficie d’un droit de
représentation au sein des organes dont les
membres sont désignés au prorata par les
institutions où elle siège.
L’opposition a libre accès aux renseignements par
voie d’audience spéciale dans les ministères et
l’Administration publique. Il ne peut y avoir
dérogation aux dispositions du secret
professionnel.
 Audience spéciale est accordée d’office tant à la
requête écrite de l’opposition que sur convocation
des autorités.
Les missions diplomatiques accréditées au Mali et
les personnalités étrangères en visite au Mali
peuvent recevoir ou être reçues par les dirigeants
de l’opposition.
De même les membres de partis politiques
appartenant à l’opposition peuvent être invitées
ou reçues par toutes personnalités étrangères en
dehors du Mali par voie diplomatique.
A l’occasion des cérémonies et réceptions
officielles, le droit de l’opposition aux
considérations protocolaires doit s’exercer suivant
les règles établies par le protocole de la
République.
 Outre l’égal accès aux médias d’Etat, l’opposition
a le droit de faire entendre ses positions en
français ou en langues nationales sur tous les
problèmes de l’heure.
Il est reconnu à l’opposition, le droit aux activités
politiques et à la liberté de presse (conférence,
meeting, marche) dans le strict respect de la
législation en vigueur.
Au niveau du parlement, l’opposition comme tout
autre groupe peut procéder aux propositions
d’amendements aux projets de loi, interpellation
(orale et écrite) des
membres du gouvernement sur les questions
d’intérêt national et enfin le droit à la motion de
censure.
 Moyens d’action de l’opposition
L’article 05 de la constitution garantit la liberté
d’association, de réunions, de cortèges et de
manifestations.
 Quant à l’article 07, il dit ceci : "La liberté de
presse est reconnue et garantie. Elle s’exerce
dans les conditions fixées par la loi ; l’égal accès
pour tous aux médias d’Etat est assuré par un
organe indépendant dont le statut est fixé par une
loi organique"
En parcourant ces lignes ci-dessus, on se rend
facilement compte que l’opposition dispose des
mêmes moyens d’action que la majorité à savoir :
- Presse : les lois récemment votées
par l’Assemblée Nationale assurent l’égal
accès et l’égal traitement par les médias
d’Etat. Des émissions telles que le forum
politique, droits de savoir, tribune sont
largement ouvertes à l’opposition
indépendamment du fait qu’elle peut
initier d’autres grands débats sur des
sujets bien déterminés.
- Droit de réunion, de meeting, de
conférence, de manifestations, sont
également assurés par la loi.
Indépendamment de tout ceci,
l’opposition, possède de radios privées où
l’expression est libre.

CONFLIT DE LOI.

Le statut procédural de la Règle de conflit de loi

Il y a conflits de lois lorsque le juge se trouve en présence
d’une situation juridique, susceptible d‘être régie par
plusieurs lois. Pour avoir la caractéristique de situation
internationale, le problème juridique doit contenir un
élément d’extranéité par rapport au juge saisi.
Ici, on va s’intéresser à deux questions. La première est
celle du statut procédural de la Règle de conflit de loi
Béninoise. La deuxième est celle du statut procédural de la
loi étrangère désignée par la Règle de conflit de loi .
Il y a un cas où il n’y a pas de problème, c’est
lorsque l’une des parties invoque la compétence d’une loi
étrangère.
Lorsque les parties ne disent rien, c’est alors plus
difficile. Dans ces cas là, le juge doit-il soulever d’office le
problème ?
Il faut donc distinguer deux cas :

• Une loi étrangère est invoquée par l’une des parties 
• Aucune loi étrangère n’est invoquée

La situation lorsqu’une loi étrangère est invoquée par l’une des parties

Dans ce cas là, le juge est tenu de mettre en
œuvre les règles du DIP pour départager les parties. Cela
peut le conduire à désigner une loi étrangère ou la loi
française.
La jurisprudence a apporté une exception dans
laquelle le juge n’est pas tenu de trancher le problème. La
Cour de cassation considère que les juges du fond peuvent
ne pas choisir entre la loi française et la loi étrangère
lorsque les juges peuvent relever que ces lois sont
équivalentes. Cela signifie que « la situation de fait
constatée par le juge aurait les mêmes conséquences
juridiques en vertu des deux lois » (Civ 1 ère , 13 avril 1999,
Compagnie royale belge ). La Cour de cassation a inventé
ça pour sauver des arrêts de cours d’appel. Cela concerne
des situations où les juges du fond ont appliqué la
mauvaise loi mais cela ne changerait rien en fait.
Sur le plan procédural, l’application de la loi
étrangère peut être invoquée pour la première fois en
appel. On peut créer la contestation en appel car  bien que
l’article 564 du Code de procédure civile dit que les parties
ne peuvent soumettre à la cour de nouvelles prétentions,
l’article 565 précise que les prétentions ne sont pas
nouvelles dès lorsqu’elles tendent aux mêmes fins que
celles soumises au premier juge, même si leur fondement
juridique est différent.
Lorsque les deux parties sont d’accord pour
appliquer une règle étrangère mais la Règle de conflit de
loi dit que la loi française s’applique.
Lorsque les droits sont disponibles, la jurisprudence
autorise les parties à dire au juge qu’elles veulent se voir
appliquer la loi française. La question se pose de savoir si
l’inverse est possible. La doctrine est divisée car certains
auteurs estiment que les deux hypothèses ne sont pas tout
à fait symétriques. L’application de la loi française est le
travail normal du juge français. Seule la Règle de conflit de
loi peut obliger le juge à appliquer une loi étrangère. Il faut
toutefois réserver le cas de la matière contractuelle
puisque la Règle de conflit de loi donne la possibilité aux
parties de choisir une loi étrangère. Certains auteurs disent
que cela va dépendre des hypothèses. Les parties ne
veulent pas se voir appliquer la règle Y mais la loi X, dans
les deux cas, le juge devra appliquer une loi étrangère.
Mais si les parties désignent une loi étrangère à la place de
la loi française, ce n’est plus acceptable.
Le juge, quand il fait toutes les démarches
éventuelles en la matière, doit respecter le principe de la

contradiction.

La situation lorsqu’aucune loi étrangère n’est invoquée par les parties

Il n’y a pas de contestation sur l’application du
droit français au litige. La Règle de conflit de loi applicable
au litige désignerait une loi étrangère. La question est de
savoir si le juge peut soulever d’office le conflit.
Sur cette question, la jurisprudence a été marquée
par de grandes hésitations.

L'article 68 de la constitution béninoise de 11 Décembre 1990, ce que vous devriez savoir

ARTICLE 68
Lorsque les institutions de la République, l’indépendance
de la Nation, l’intégrité du territoire national ou l’exécution
des engagements internationaux sont menacés de manière grave
et immédiate et que le fonctionnement régulier des pouvoirs
publics et constitutionnels est menacé ou interrompu, le
président de la République, après consultation du président
de l’Assemblée nationale et du président de la Cour
constitutionnelle, prend en Conseil des ministres les mesures
exceptionnelles exigées par les circonstances sans que les droits
des citoyens garantis par la Constitution soient suspendus. Il
en informe la Nation par un message.
L’Assemblée nationale se réunit de plein droit en session
extraordinaire.

L’article 68 pose le principe constitutionnel des pouvoirs de crise
ou encore pouvoirs exceptionnels. Au sens large, les pouvoirs de
crise sont une prérogative de la puissance publique destinée à
faire face à une situation anormale. Mais plus spécifiquement, et
dans le cas d’espèce, ce sont des compétences constitutionnelles
dérogatoires accordées au chef de l’Etat ou à l’Exécutif en période
de crise afin de rétablir l’ordre public et de permettre le retour au
fonctionnement régulier des pouvoirs public. On dit également
qu’il s’agit d’une législation d’exception dont la mise en œuvre
installe au cœur d’un régime démocratique et d’un Etat de droit,
« une dictature temporelle ». Le recours à l’article 68 est soumis à
des conditions et sa mise en œuvre reste, dans le cas du Bénin,
plus ou moins encadrée.

1. Les deux conditions prévues pour la mise en œuvre de cette
disposition sont cumulatives. La survenance d’une seule condition
est insuffisante à la déclencher.
2. La décision de mettre en œuvre cette disposition c’est-à-dire
de recourir à des mesures exceptionnelles appartient au président
de la République. Il prend en Conseil des ministres lesdites mesures,
après avis du président de l’Assemblée nationale et du président
de la Cour constitutionnelle. Son usage pose également des
problèmes en régime démocratique. Au Bénin, les recours à l’article
68 qui ont été faits relancent certaine questions. Elles sont relatives
au bien fondé même de ces pouvoirs de crise, à la légalité de leur
recours et au con-trôle de conformité à la Constitution de sa mise
en œuvre. La décision de recourir à l’article 68 est qualifiée d’actede gouvernement : « …l’article 68 attribue au président de la
République le pouvoir de prendre des mesures exceptionnelles ;
que cette compétence implique nécessairement une décision initiale
qui serve de fondement à ces mesures. … cette décision initiale de
mise en œuvre des pouvoirs exceptionnels est un acte
discrétionnaire du président de la République ; … la décision de
recourir à l’exercice des pouvoirs exceptionnels est un acte de
gouvernement qui ne peut être soumis au contrôle de
constitutionnalité que quant aux conditions de formes prescrites
par l’article 68 ; … »31.
3. Le Contrôle de constitutionnalité du recours à l’article 68. La
décision de recourir à l’article 68 n’est pas susceptible de recours
devant la Cour constitutionnelle mais est également insusceptible
de recours devant n’importe quelle autre juridiction. En effet, l’acte
de gouvernement jouit d’une immunité juridictionnelle absolue.
Par ailleurs, la qualification d’acte de gouvernement permet
également de distinguer la fonction gouvernementale de la fonction
administrative. Par contre, les conditions prescrites pour la mise
en œuvre peuvent être déférées à un contrôle de constitutionnalité :
4· Les mesures exceptionnelles ayant des limites constitutionnelles,
elles ne peuvent échapper d’une manière absolue au contrôle de
constitutionnalité32. Ainsi, bien que les avis soient simplement
consultatifs, le défaut d’avis constitue un vice de procédure33.· « … qu’en cas de recours à l’article 68 par le président de la
République, celui-ci concentre en ses mains tous les pouvoirs et le
contrôle des mesures prises dans ce cadre ne peut s’effectuer que
sur le fondement desAzangble Ricardo Axel:
s, des politologues
et autres acteurs avertis. Les pouvoirs exceptionnels sont-ils pour
l’Exécutif un moyen de contournement d’une majorité
parlementaire négative ? Sont-ils destinés à permettre à un Chef
d’Etat privé de majorité de gouverner et de prendre des actes de
gestion ordinaire non validés ou menacé de l’être par un parlement
politiquement hostile ? Pour finir, les pouvoirs exceptionnels sont-
ils en réalité l’instrument qui permet encore de justifier de la nature
présidentielle d’un régime dont la dérégulation peut parfois
conduire la majorité parlementaire à imposer au président de la
République, en contradiction avec l’article 54 de la Constitution,
une politique qui n’est pas la sienne ? Ou sont-ils plutôt réservésà une période de crise politique voire de tension sociale dont tout
le monde imagine la gravité qui doit justifier le recours à ces
mesures dérogatoires ?
6. L’Assemblée Nationale et les pouvoirs exceptionnels. Les
mesures exceptionnelles prises par le président de la République
justifient à elles seules la réunion de l’Assemblée nationale en
session extraordinaire sans qu’il soit nécessaire que les conditions
de l’article 88 de la Constitution soient remplies.
7. Les limites des pouvoirs exceptionnels. La mise en œuvre des
pouvoirs exceptionnels si indispensables qu’ils soient, n’est pas
sans limite. Ces pouvoirs ne sont pas absolus. Ainsi, aucune mesure
exceptionnelle ne peut justifier une suspension des droits des
citoyens garantis par la Constitution. Cette première limite fixée
par l’article 68 annonce la deuxième limite fixée par l’article 69.
Cette deuxième limite tient au but que doivent viser les mesures
exceptionnelles. La prise de mesures exceptionnelles est également
limitée dans le temps.

L'ARTICLE 69

Les mesures prises doivent s’inspirer de la volonté d’assurer
aux pouvoirs publics et constitutionnels dans les moindres
délais, les moyens d’accomplir leur mission. L’Assemblée
nationale fixe le délai au terme duquel le président de la
République ne peut plus prendre des mesures exceptionnelles.https://www.wipo.int › lexdocs › laws